青海省工程建設(shè)項目電子招標投標交易規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為了進一步規(guī)范電子招標投標交易行為，加強工程建設(shè)項目招標投標活動監(jiān)督管理，提高招標投標交易信息化水平，降低招標投標社會成本，穩(wěn)步推進我省工程建設(shè)電子招標投標，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等8部委令2013第20號）、《中華人民共和國電子簽名法》、《國家發(fā)展改革委等6部委關(guān)于印發(fā)<“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省公共資源交易平臺管理暫行辦法的通知》（青政辦〔2017〕130號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 凡在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺進行電子招標投標交易活動適用本規(guī)則。
電子招標投標是指通過電子信息技術(shù)完成招標、投標、開標、評標以及其他招標投標行為（含各類文件電子化、計算機輔助開評標、數(shù)字認證、電子簽章、在線備案、電子監(jiān)察等）。
第三條省發(fā)展改革委負責全省電子招標投標工作的綜合協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)省公共資源交易監(jiān)督管理局制定統(tǒng)一的電子招標投標相關(guān)制度規(guī)范。
各市（州）公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家及我省電子招標投標的相關(guān)規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標、遠程異地評標等工作的組織實施。未經(jīng)授權(quán)，不得另行制定電子招標投標相關(guān)制度文件。
各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。
第四條 省公共資源交易監(jiān)督管理局負責建設(shè)和管理市場主體（招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等）數(shù)據(jù)庫。市場主體應(yīng)當按照《關(guān)于印發(fā)公共資源交易平臺數(shù)據(jù)庫主體資格注冊入庫指南及CA數(shù)字證書辦理指南的通知》（青公資發(fā)〔2018〕5號）的規(guī)定，辦理注冊入庫及CA數(shù)字證書，進行電子招標投標活動。
對實行電子招標投標交易的項目，應(yīng)在招標公告和招標文件中做出明確規(guī)定，并嚴格按照操作流程進行操作，確保整個交易過程規(guī)范、安全。使用CA數(shù)字證書認證及加蓋電子簽章并加密相關(guān)文件。各市場主體在系統(tǒng)中所有操作都具有法律效力，并承擔法律責任。
第二章 項目注冊和招標信息
第五條 招標人或招標代理機構(gòu)、投標人須使用CA數(shù)字證書登錄青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺，進行項目信息的填報、上傳、發(fā)布、下載、查詢加蓋電子簽章并加密相關(guān)文件等操作。
第六條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當?shù)卿浨嗪Ｊ‰娮诱袠送稑斯卜?wù)平臺,完成項目注冊、招標公告、資格預(yù)審文件或者招標文件的編制，將加蓋電子簽章的資格預(yù)審文件或招標文件及相關(guān)附件、補遺、答疑、澄清和變更等文件，在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺上發(fā)布。
第三章 電子標書制作要求
第七條 電子標書是指使用青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺提供的招標文件格式或者投標文件格式編制生成的電子招標文件或投標文件。相應(yīng)的紙質(zhì)標書是指系統(tǒng)生成的電子招標文件或投標文件打印的文本。不得另行要求紙質(zhì)標書再次簽章。
第八條 招標人應(yīng)當在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺上編制電子資格審查文件或者招標文件。投標人通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺使用CA數(shù)字證書登錄系統(tǒng)下載電子資格審查文件或招標文件。
第九條 電子標書的文字、圖表、清單數(shù)據(jù)等內(nèi)容，應(yīng)由相應(yīng)的軟件制作后通過招標文件編制工具導(dǎo)入形成電子文件。電子標書的制作和提交須符合以下要求：
（一）電子標書制作時應(yīng)按規(guī)定建立目錄并分級，不同內(nèi)容按標簽提示制作、導(dǎo)入，應(yīng)保證目錄清晰、內(nèi)容完整，其中，暗標評審的內(nèi)容采用模塊化編制的，投標人應(yīng)當嚴格按照招標文件中規(guī)定的模塊目錄和暗標編制要求進行制作。
（二）為了保證電子標書的合法性、安全性和完整性，電子標書制作完成后，應(yīng)按規(guī)定使用CA數(shù)字證書加蓋電子簽章。
第十條 投標文件中的資質(zhì)文件、項目經(jīng)理或其他人員資格證書、業(yè)績及招標文件要求的其他資料等應(yīng)從數(shù)據(jù)庫中直接獲取或者在數(shù)據(jù)庫中及時補充完善后獲取。
第十一條電子標書中含工程量清單文件的，包含清單數(shù)據(jù)文件，清單數(shù)據(jù)文件格式應(yīng)分別符合國家、青海省行業(yè)主管部門發(fā)布的最新工程量清單數(shù)據(jù)交換標準的規(guī)定。
第十二條電子招標文件中含電子施工圖紙文件的，應(yīng)符合以下要求：
（一）招標人在委托施工圖設(shè)計時，應(yīng)要求施工圖設(shè)計單位提供經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格并加蓋設(shè)計及施工圖審查單位電子印章的電子施工圖紙文件。
（二）招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)將上傳完整的電子施工圖紙文件（DWG/DXY格式或兼容格式）上傳到省電子招標投標公共服務(wù)平臺。且必須是從原設(shè)計軟件直接轉(zhuǎn)換生成的格式文件。
（三）電子施工圖紙文件的內(nèi)容應(yīng)與相對應(yīng)的紙質(zhì)圖紙原件完全相同。電子施工圖紙文件的質(zhì)量要求圖像清晰、完整、不偏斜、不失真、不漏頁。
第四章 遞交資格預(yù)審申請文件和投標文件
第十三條投標申請人的電子資格預(yù)審申請文件或投標人的電子投標文件通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺以數(shù)字電文格式制作。
第十四條投標申請人完成資格預(yù)審申請文件制作并加密后，應(yīng)當在資格預(yù)審申請文件遞交截止時間前，通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺以數(shù)字電文格式遞交，現(xiàn)場還應(yīng)同時遞交密封的未經(jīng)加密復(fù)制到移動存儲設(shè)備中的電子資格預(yù)審申請文件，作為解密失敗補救方案。投標申請人在資格預(yù)審申請文件遞交截止時間前，可以對其所遞交的資格預(yù)審申請文件進行修改、補充或者撤回，任何單位和個人不得解密、提取資格預(yù)審申請文件。電子資格預(yù)審申請文件遞交時間以在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺上傳成功的時間為準。
第十五條 投標人完成投標文件制作并加密后，通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺以數(shù)字電文格式遞交，現(xiàn)場還應(yīng)同時遞交密封的未經(jīng)加密復(fù)制到移動存儲設(shè)備中的投標文件，作為解密失敗補救方案。投標申請人在投標文件遞交截止時間前，可以對其所遞交的投標文件進行修改、補充或者撤回，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。
數(shù)字電文格式的投標文件要求在招標文件規(guī)定的投標文件遞交截止時間前，經(jīng)過CA數(shù)字證書認證和加蓋電子簽章并加密后完成上傳。電子投標文件遞交時間以在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺上傳成功的時間為準。
第十六條 投標申請截止時間或投標截止時間以青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺顯示的時間為準，逾期系統(tǒng)將自動關(guān)閉,未完成上傳的資格預(yù)審申請文件或者投標文件將被拒絕。
第五章 資格預(yù)審評審
第十七條 進行資格預(yù)審的項目，由評審委員會按規(guī)定進行電子資格預(yù)審評審工作。評審結(jié)束后，評審委員會成員在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺上編寫并形成評審報告，評標委員會成員在評審報告上簽字或加蓋電子簽章。
第十八條 投標申請人資格預(yù)審申請文件有下列情況之一的，不能進入資格預(yù)審。
（一）投標人資格預(yù)審申請文件未在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時間前上傳到青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺；
（二）青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺解密失敗或無法導(dǎo)入，且未提供未經(jīng)加密復(fù)制在移動存儲設(shè)備中的電子資格預(yù)審申請文件；
（三）電子資格預(yù)審申請文件未按規(guī)定進行電子簽章或電子簽名的；
（四）系統(tǒng)中電子資格預(yù)審申請文件與移動設(shè)備中的資格預(yù)審申請文件出現(xiàn)不一致的情況；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條 資格預(yù)審后，投標申請人可以登錄青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺查詢資格預(yù)審結(jié)果。
第六章 開標、評標
第二十條 投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前攜帶有效CA數(shù)字證書出席開標會，并遞交未經(jīng)加密復(fù)制在移動存儲設(shè)備的電子投標文件。
第二十一條 開標時，招標人（招標代理機構(gòu)）公布投標人名單，投標人應(yīng)當使用數(shù)字證書解密投標文件。投標人解密完成后，招標人（招標代理機構(gòu)）使用數(shù)字證書第二次解密開啟所有投標文件，公布投標文件相關(guān)內(nèi)容，將解密成功的投標人電子標書導(dǎo)入評標系統(tǒng)。
未能成功解密的投標人，使用現(xiàn)場遞交的移動存儲設(shè)備中的電子標書進行開標。
青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺中如無所投項目的投標文件，視為投標人撤回投標文件，不再對提交未經(jīng)加密移動存儲設(shè)備中的電子文件進行開標。
第二十二條 各投標人在項目開標、評標期間應(yīng)保持在場（開標現(xiàn)場）或在線狀態(tài)，隨時通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺接受評審委員會發(fā)出的詢標信息，并在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)，未能按時答復(fù)的，評審委員會將視同其放棄澄清。
第二十三條 招標人或者招標代理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織評標，評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標辦法通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺進行評標，評標中需要投標人對投標文件澄清說明的，招標人和投標人應(yīng)當通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺交換澄清與答疑。
第二十四條 完成評標后，評標委員會應(yīng)當通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺提交評標報告，評標委員會成員在評標報告上簽字或加蓋電子簽章。
第二十五條 暗標實行模塊化評審的，投標文件未按照招標文件規(guī)定的模塊目錄編寫的內(nèi)容不予評審，該模塊內(nèi)容評審按“零”分處理；目錄混亂造成無法評審的，按“零”分處理。
第二十六條 項目評審中，投標文件、澄清答疑文件如出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)終止對投標文件、澄清答疑文件做進一步的評審：
（一）投標人電子投標文件未在招標文件規(guī)定的截止時間前上傳到青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺；
（二）青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺解密失敗或無法導(dǎo)入，且未提供未經(jīng)加密復(fù)制在移動存儲設(shè)備中的電子投標文件；
（三）電子投標文件未按規(guī)定進行電子簽章或電子簽名的；
（四）系統(tǒng)中電子投標文件與移動設(shè)備中的投標文件出現(xiàn)不一致的情況；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七章 意外情況的處理
第二十七條 出現(xiàn)下列情形導(dǎo)致青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺無法正常運行，或者無法保證招標投標過程的公平、公正和信息安全時，除第十八條、第二十六條規(guī)定的投標人責任外，其余各方當事人免責：
（一）網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)器發(fā)生故障而無法訪問網(wǎng)站或無法使用網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)；
（二）網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)的軟件或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作；
（三）網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，有潛在的泄密危險；
（四）計算機病毒發(fā)作導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常運行的；
（五）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)無法運行；
（六）其他無法保證招標投標過程公平、公正和信息安全的。
第二十八條 出現(xiàn)上述情形而又不能及時解決的，應(yīng)及時向青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺管理部門報告。經(jīng)省公共資源交易監(jiān)督管理局批準，采取以下處理辦法：
（一）項目暫停，待網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障排除，經(jīng)可靠測試，能夠正常運行后，重新在系統(tǒng)中實施暫停的項目；
（二）停止該項目此次網(wǎng)上招標投標操作程序，并通知投標人采用紙質(zhì)方式操作。
第八章 招標人注意事項
第二十九條 電子資格預(yù)審文件或招標文件制作具體要求如下：
（一）資格預(yù)審文件或招標文件文字部分,應(yīng)根據(jù)項目類別在制作工具預(yù)設(shè)的模版軟件中選擇相應(yīng)的資格預(yù)審申請文件或招標文件模版編制，設(shè)置目錄結(jié)構(gòu)，并編制相應(yīng)內(nèi)容。如有補充、答疑文件時，須與原電子文件合并后形成完整的資格預(yù)審文件或招標文件一并提交。
（二）進行暗標評審的，內(nèi)容采用模塊化編制招標文件，每個模塊目錄作為單獨的評審模塊。招標人應(yīng)當根據(jù)項目實際情況在招標文件評標辦法中規(guī)定暗標評審模塊數(shù)量，投標人應(yīng)當按照招標文件給定的模塊數(shù)量和內(nèi)容要求編制投標文件暗標評審內(nèi)容。
（三）招標人在填寫評審和評標參數(shù)時，必須保證與文字部分內(nèi)容保持一致。補充答疑文件如對評審或評標辦法進行了修改，提交的評審或評標參數(shù)必須進行相應(yīng)更新。
第三十條 為適應(yīng)電子評標的要求，招標人編制資格預(yù)審文件或招標文件中應(yīng)當使用國家標準示范文本，或經(jīng)省級各行業(yè)主管部門確認、由青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺提供的全省統(tǒng)一的電子招標投標文件標準模板。
第九章 投標人注意事項
第三十一條 電子資格預(yù)審申請文件或投標文件制作具體要求如下：
（一）投標人應(yīng)保證電子資格預(yù)審申請文件或投標文件內(nèi)容的完整性；
（二）投標人按照資格預(yù)審文件或招標文件要求，在制作工具軟件中選擇對應(yīng)的資格預(yù)審申請文件或投標文件工具編制電子投標文件；
（三）投標人暗標部分不得出現(xiàn)投標人身份的任何信息，投標人不得在投標文件暗標部分中加蓋電子簽章；
（四）投標人應(yīng)妥善保管CA數(shù)字證書，投標人由于CA數(shù)字證書遺失、損壞、更換、續(xù)期等情況導(dǎo)致投標文件無法解密，由投標人自行承擔責任；
（五）投標文件加密和解密須用同一把CA數(shù)字證書介質(zhì)。
第三十二條 出現(xiàn)下列情況的，投標人應(yīng)當用新的CA數(shù)字證書簽章和加密投標文件，并在投標截止時間之前上傳到電子招標投標系統(tǒng)：
（一）CA數(shù)字證書到期后重新續(xù)期；
（二）CA數(shù)字證書因遺失、損壞、企業(yè)信息變更等。
第十章 評標專家注意事項
第三十三條 參與電子評審或評標的評標專家應(yīng)當在評審或評標開始前經(jīng)過培訓(xùn)。
第三十四條 評審或評標過程中如遇系統(tǒng)故障等突發(fā)事件評標專家應(yīng)及時與各公共資源交易中心工作人員溝通并服從管理。
第十一章 遠程異地電子評標
第三十五條 遠程異地評標是指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等，構(gòu)建遠程異地評標網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在省綜合評標專家?guī)熘谐槿〔煌赜虻脑u標專家，組建評標委員會，完成項目評標的活動。
第三十六條 遠程異地評標適用范圍：因?qū)I(yè)特殊、技術(shù)要求復(fù)雜、有特殊評標要求的地方重點、重大項目，或本地子庫評標專家不能滿足需求，需要西寧子庫評標專家參加評標的項目，可向省公共資源交易監(jiān)督管理局申請遠程異地評標。隔夜評標項目原則上不采用遠程異地評標方式評標。
第三十七條 遠程異地評標的基本條件。遠程異地評標現(xiàn)場分為主場和客場，項目所在地公共資源交易中心評標現(xiàn)場為主場，省公共資源交易中心評標現(xiàn)場為客場。主場和客場均應(yīng)按照標準配備具備開展遠程異地評標條件的場地、軟硬件設(shè)施設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并納入青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第三十八條 遠程異地評標申請程序。有遠程異地評標需求的，由項目所在地公共資源交易中心提出申請（見附表），提交省公共資源交易監(jiān)督管理局審批，通過青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺遠程異地評標系統(tǒng)實施。
第三十九條 項目所在地公共資源交易中心負責遠程異地評標主場的服務(wù)與管理工作，承擔遠程評標的公共資源交易中心負責客場的服務(wù)與管理工作，軟件開發(fā)單位負責技術(shù)支持，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。招標人或招標代理機構(gòu)組織實施遠程異地評標活動。
第四十條 遠程異地評標專家抽取。實行遠程異地評標的項目，評標開始時間應(yīng)安排在上午。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在評標前一個工作日下午，到項目所在地公共資源交易中心提出評標專家抽取申請，合理確定主場及客場所需評標專家專業(yè)類別，由主場中心工作人員進行專家隨機抽取工作，要求主場專家占比不超過評標專家總數(shù)的三分之一。系統(tǒng)自動語音通知評標專家直接分別到達主場、客場評標地點。通知結(jié)果應(yīng)當在評標前１小時解密并交互到客場，評標前主、客場分別核對評標專家身份。客場評標專家在確認參加評標后，因特殊原因不能參加評標的，應(yīng)當立即通知主場的工作人員進行補抽。
第四十一條 遠程異地評標專家勞務(wù)費支付。專家勞務(wù)費按照《青海省綜合評標（評審）專家?guī)煸u標專家勞務(wù)費標準》執(zhí)行，由招標人或招標代理機構(gòu)支付。
第四十二條 在遠程異地評標過程中，評標委員會成員需要進行討論時，可使用遠程異地評標相關(guān)配套系統(tǒng)進行。需要投標人作出澄清說明的，均由主場受理，交互到客場，需經(jīng)全體評標委員會成員進行確認。
第四十三條 招標項目需要進行評標結(jié)果復(fù)議的，招標人應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報行政監(jiān)督部門和省公共資源交易監(jiān)督管理局同意后，組織評標委員會成員進行遠程異地或集中復(fù)議。
第四十四條 評標結(jié)束后，由主場公共資源交易中心進行相關(guān)資料存檔。
第十二章 附則
第四十五條 本規(guī)則由省公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。
第四十六條 本規(guī)則自2018年8月10日起施行，有效期至2023年8月10日。